中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)分析認(rèn)為，燃煤排放污染物是我國(guó)大面積霧霾產(chǎn)生的重要原因，雖然電力行業(yè)的燃煤占我國(guó)燃煤總量的50%，但它卻不是主要污染源。

2013年，火電供電煤耗降至321克/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。全國(guó)90%的煤電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，55%的煤電機(jī)組安裝了脫硝設(shè)施，所有煤電機(jī)組都配置了高效除塵設(shè)施。全國(guó)電力行業(yè)煙塵、二氧化硫排放量分別比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。單位千瓦時(shí)二氧化硫排放量水平世界先進(jìn)。

燃煤電廠污染物減排成效顯著

燃煤發(fā)電量大幅增加。2013年燃煤發(fā)電量達(dá)到3.95萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的73.8%，比2005年增長(zhǎng)了93%；發(fā)電供熱燃煤接近21億噸，比2005年增長(zhǎng)近11億噸。

污染物控制能力顯著提高。2013年火電供電煤耗降至321克/千瓦時(shí)，比2005年下降了49克/千瓦時(shí)，我國(guó)煤電供電煤耗水平世界先進(jìn)，為污染物控制奠定了良好基礎(chǔ)。截至2013年，全國(guó)已投運(yùn)煙氣脫硫機(jī)組容量約7.15億千瓦，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的91%，比2005年提高了75個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)高30個(gè)百分點(diǎn)；如果加上循環(huán)流化床鍋爐的話，幾乎100%具備了脫硫能力。

煙氣脫硝機(jī)組容量達(dá)到4.3億千瓦，煤電脫硝比例達(dá)到55%，比美國(guó)高5個(gè)百分點(diǎn)，僅2013年建成脫硝容量就接近美國(guó)火電脫硝總?cè)萘浚A(yù)計(jì)2015年該比例將達(dá)到85%以上。所有煤電機(jī)組都配置高效除塵設(shè)施，除塵設(shè)施平均效率由2005年的98.5%上升到2013年的99.65%。

污染物排放總量大幅下降。2013年全國(guó)電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至142萬噸、820萬噸、834萬噸，其中，煙塵、二氧化硫排放量分別比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。

單位千瓦時(shí)二氧化硫排放量水平世界先進(jìn)。煤電單位發(fā)電量的二氧化硫排放量（排放績(jī)效）從2007年就開始低于美國(guó)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2013年煤電二氧化硫排放績(jī)效降至1.96克/千瓦時(shí)，比美國(guó)2012年低0.48克/千瓦時(shí)。

電力對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響顯著降低。一是電力各污染物控制技術(shù)水平提高，排放總量不斷下降。二是隨著火電結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，越來越多的火電廠搬出市區(qū)，對(duì)城市影響趨小。三是仍留在城市的燃煤電廠污染物控制水平一般高于其他電廠。如中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)北京某熱電廠煙塵的測(cè)試結(jié)果顯示：2011年電廠發(fā)電用煤量占全北京市燃煤量的4.13%情況下，PM10年排放量?jī)H占固定源PM10排放量的0.02%，占北京地區(qū)PM10總排放量的0.005%。

燃煤電廠大氣污染物控制存在的主要問題

煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重依然較低，散燒煤對(duì)環(huán)境的影響依然較大。我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)的比重多年來一直在50%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)外甚至是世界平均水平（美國(guó)約占93%、加拿大85%、德國(guó)84%、英國(guó)75%、俄羅斯64%，世界平均比例約78%），其原因就在于電力是實(shí)現(xiàn)燃煤高效、清潔利用的最佳方式。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)仍存在大量煤炭被直接燃燒利用（如居民分散燃煤供暖），這部分煤炭使用排放的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力行業(yè)。

經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)保成本不匹配。“十二五”期間僅現(xiàn)役機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造資金超過2000億元，年運(yùn)行費(fèi)用增加800億元以上。雖然國(guó)家出臺(tái)了脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，但仍不能滿足企業(yè)改造及運(yùn)行環(huán)保設(shè)施成本。

經(jīng)濟(jì)投入與環(huán)保產(chǎn)出不匹配。現(xiàn)役燃煤電廠環(huán)保設(shè)施改造的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)代價(jià)比過低，以2×60萬千瓦機(jī)組除塵改造為例，經(jīng)電除塵器和濕法脫硫后煙塵排放勉強(qiáng)可達(dá)到30mg/m3，而要達(dá)到20mg/m3限值，需將電除塵改為布袋除塵器或者直接在脫硫后增加濕式電除塵器，平均每小時(shí)提高煙塵削減量27千克左右，年煙塵削減量增加約220噸。但僅設(shè)備投資約7000萬元或更高，年運(yùn)行費(fèi)用增加500萬　  元以上，折合煙塵消減增量治理單位成本22.7元/千克，遠(yuǎn)超1.26元/千克的社會(huì)平均控制成本。如將上述成本用于治理散燒煤等，則對(duì)改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)更大。

科學(xué)監(jiān)督有待提高。目前，電廠基本上按要求全部安裝了煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS），但該系統(tǒng)仍舊處于擺設(shè)狀態(tài)，實(shí)際仍處于以數(shù)據(jù)核算為主的環(huán)保核查和執(zhí)法檢查現(xiàn)狀，既浪費(fèi)資金又增加了執(zhí)法的隨意性。

建議

提高煤炭轉(zhuǎn)化電力比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，電力是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔、高效的最主要的手段。將粗放利用、污染控制水平低的煤炭轉(zhuǎn)為清潔的電力，通過以電代煤、以電代油等方式，電力能夠在解決或減少城市污染中發(fā)揮巨大作用，同時(shí)也是改善空氣環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。

完善電價(jià)政策。脫硫、脫硝電價(jià)在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標(biāo)準(zhǔn)及地方環(huán)保要求越來越嚴(yán)，現(xiàn)有環(huán)保電價(jià)難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價(jià)倒掛且未合理體現(xiàn)環(huán)保成本，再加上環(huán)保成本的快速提高，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)污染治理的積極性。

嚴(yán)格在線監(jiān)測(cè)。繼續(xù)完善監(jiān)管工作，認(rèn)真研究目前CEMS存在的問題，盡快加以解決，按照法定要求發(fā)揮煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）作用。