白云鄂博距離包頭市區(qū)200公里，包鋼集團(tuán)幾乎所有的礦石和稀土資源都來(lái)自這一地區(qū)。然而除了源源不斷運(yùn)出的稀土，包鋼留給這座“富饒的神山”的卻只有嚴(yán)重的污染和生態(tài)破壞。在《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行前夕，記者來(lái)到白云鄂博，行走在白云鄂博的草原上，記者沒(méi)有看到“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美麗景色。相反，由于稀土開(kāi)采造成的污染和植被破壞仿佛正在嗚咽著一曲草原悲歌……
稀土開(kāi)發(fā)帶給草原的環(huán)境之痛
“現(xiàn)在國(guó)家控制得比較嚴(yán)，以前走私稀土的比較多，而且私挖濫采的情況比較嚴(yán)重，現(xiàn)在就只有包鋼在做稀土的開(kāi)采和冶煉工作了。”同行的出租車司機(jī)王師傅曾經(jīng)是一名專門拉稀土的貨運(yùn)司機(jī)，對(duì)白云鄂博礦區(qū)的情況很熟悉，在他的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了位于包頭以北的白云礦區(qū)。
遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，記者很難想象這個(gè)略顯破落的地方就是稀土的主產(chǎn)地。然而道路兩旁肆意流淌的廢水卻告訴記者確實(shí)到了一個(gè)工業(yè)區(qū)。為了探明究竟，記者佯裝生意人向路邊加油站工作人員打聽(tīng)這里的情況。“這里的廠子都是包鋼的，你想做什么？”不知何時(shí)，一名男子湊到記者跟前。
停車之際，記者仔細(xì)觀察了這個(gè)廠區(qū)的基本情況，道路兩旁分散著幾組機(jī)器，同行的司機(jī)和當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V記者，這里正是開(kāi)采稀土的地方。公路的南側(cè)，一個(gè)不大的牌子上面“稀土公司”的字樣把記者帶到了遠(yuǎn)處的山坡上。由于開(kāi)采礦石，山坡上的植被基本被破壞，記者沿運(yùn)載稀土貨車的車轍一路向上。轉(zhuǎn)過(guò)土坡，眼前的景色使記者感覺(jué)進(jìn)入了另一個(gè)世界。礦廠洗礦的廢水儼然已經(jīng)把這個(gè)小山坳變成了一個(gè)“人工湖”。幾根粗大的白色塑料管從山坳西邊的稀土礦廠伸出，毫無(wú)規(guī)律地趴在“人工湖”的邊緣，紅色的洗礦水充斥著整個(gè)湖面，和四周荒涼的景色形成了對(duì)照。這些水就這樣隨便排放嗎？同行司機(jī)師傅的話令記者很不是滋味，“這里天高皇帝遠(yuǎn)的，草原這么大，隨便排唄。當(dāng)?shù)氐哪撩穸紱](méi)有什么文化，他們也不懂什么是污染。”
轉(zhuǎn)離山坳，繼續(xù)行駛在稀土礦區(qū)的周圍，記者的心情也隨著車輪的滾動(dòng)越發(fā)沉重。“這里的稀土礦廠全部被鹽堿地包圍著？”看到地面上一層層白色的晶體，記者不禁問(wèn)。
“不是鹽堿地包圍著礦廠，是礦廠把這片草原變成了鹽堿地。這里最早應(yīng)該是牧區(qū)，稀土開(kāi)采以后，環(huán)境遭到了很大破壞。”司機(jī)師傅說(shuō)。正如司機(jī)師傅所說(shuō)，公路的兩旁，礦區(qū)的污水沖刷出來(lái)的“河道”布滿了污泥和雜草，形成了一個(gè)個(gè)污染的“湖泊”。和之前山坳的“人工湖”有山坡遮擋不同，這些礦廠流出的廢水就這樣流淌在公路兩旁，仿佛印證著司機(jī)師傅的話。
稀土工業(yè)無(wú)序發(fā)展的狀況將得到遏制
據(jù)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)工作人員介紹，由于我國(guó)稀土開(kāi)采設(shè)備簡(jiǎn)陋、成本低，造成了今天稀土企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，由此帶來(lái)的環(huán)境破壞極大，排放的“三廢”對(duì)大氣、水體、土地造成了嚴(yán)重污染。同時(shí)，開(kāi)采過(guò)程對(duì)植被的亂采濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，稀土開(kāi)采后造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒(méi)有得到有效治理和補(bǔ)償。在稀土礦區(qū)，山上都是沒(méi)有植被覆蓋的。開(kāi)采后的禿山慢慢被沙化了，光禿禿的沙丘一個(gè)接一個(gè)。
據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部頒布的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將自2011年10月1日起實(shí)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點(diǎn)和原輔材料的成分，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項(xiàng)目，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都做了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)境內(nèi)從事稀土礦山開(kāi)采及稀土金屬、合金生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及稀土工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。
由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度較大，五礦有色金屬股份有限公司副總經(jīng)理黃康對(duì)《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》能否真正得到各地的全面執(zhí)行表示懷疑。如果得不到全面執(zhí)行，意味著稀土行業(yè)污染問(wèn)題依然得不到解決。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了同樣的憂慮:有的工廠一旦遇到檢查就會(huì)提前對(duì)污染物進(jìn)行處理。
在《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之后，環(huán)境保護(hù)部還將對(duì)稀土行業(yè)出臺(tái)環(huán)保規(guī)范政策。記者了解到，環(huán)境保護(hù)部日前下發(fā)通知，將對(duì)稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查，未通過(guò)核查的稀土企業(yè)將不予受理其上市環(huán)保核查申請(qǐng)。但是，由于原有制度的不健全，對(duì)于已經(jīng)上市的稀土公司，環(huán)保部門就無(wú)法再對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管。
雖然包鋼稀土上市的時(shí)候不涉及環(huán)保核查工作，但是公開(kāi)環(huán)境信息和披露存在的環(huán)境隱患，也應(yīng)該是上市公司的信息公開(kāi)內(nèi)容，然而記者在包鋼集團(tuán)的有關(guān)網(wǎng)站上并沒(méi)有查閱到相關(guān)信息。
稀土行業(yè)如何實(shí)施環(huán)境監(jiān)管？執(zhí)行成最大懸念
參照《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)現(xiàn)有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有90％以上達(dá)不到要求，而改造將增加70％的成本，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》能否得到嚴(yán)格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔(dān)憂。
記者了解到，在采礦、選礦和冶煉3個(gè)環(huán)節(jié)中，冶煉環(huán)節(jié)的污染最為嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)表示，我國(guó)90％以上的稀土冶煉企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的限制群體將波及全行業(yè)。那么，新政將如何與行業(yè)痼疾對(duì)抗？
“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的第一步是核查哪些企業(yè)通過(guò)了省一級(jí)環(huán)評(píng)。事實(shí)上，大部分企業(yè)在設(shè)廠的時(shí)候都繞過(guò)了環(huán)評(píng)程序。這是他們首先必須去做的工作。但是這需要花錢，而且需要地方政府的積極作為。”參與此次標(biāo)準(zhǔn)制定的其中一家企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，“按照標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有企業(yè)無(wú)論大小，都將面臨新的成本投入。”
對(duì)于行業(yè)增添環(huán)保設(shè)備平均要投入多少資金？業(yè)內(nèi)人士表示，由于南、北方稀土生產(chǎn)工藝不同，且各企業(yè)規(guī)模差異太大，無(wú)法得出準(zhǔn)確數(shù)字。不過(guò)，從事稀土冶煉分離和深加工業(yè)務(wù)的羅地亞集團(tuán)大中華區(qū)負(fù)責(zé)人向記者舉例:“羅地亞江蘇地區(qū)擁有5000萬(wàn)噸稀土氧化物的年產(chǎn)量，而我們?cè)诋?dāng)?shù)氐囊粋€(gè)污水處理廠建造成本是2000萬(wàn)元。”有專家估計(jì)，行業(yè)的新增環(huán)保成本規(guī)模約在10億元。
“此外，除了設(shè)備投入，還有制度建設(shè)和理念的提高，要給員工灌輸環(huán)境保護(hù)的思想。這些工作是不是能夠順次展開(kāi)？”他質(zhì)疑。
北方一家龍頭稀土企業(yè)的內(nèi)部人士也對(duì)記者直言，目前稀土行業(yè)還沒(méi)有最終確定管理權(quán)歸屬，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)雖出，但懲罰措施未定，這些都可能使新規(guī)面臨“無(wú)處著力”的尷尬。“標(biāo)準(zhǔn)有了，但我們沒(méi)有聽(tīng)到如果未達(dá)標(biāo)會(huì)如何懲罰的消息。目前形勢(shì)還不是很明朗，地方政府也還沒(méi)有切實(shí)動(dòng)力推動(dòng)達(dá)標(biāo)，因此行業(yè)內(nèi)動(dòng)靜不大。”他坦言。
記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西、福建、四川等稀土資源大省(區(qū))了解到，目前各地環(huán)保部門尚未出臺(tái)針對(duì)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。
幾家國(guó)外稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，在國(guó)外，企業(yè)投資稀土開(kāi)采和冶煉必須拿出投資額30％的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達(dá)標(biāo)，或者造成污染，主管部門將進(jìn)行重罰，而不至于出現(xiàn)處罰得不到執(zhí)行的現(xiàn)象，這也是國(guó)外企業(yè)投資稀土礦山并不積極的原因之一，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)類似的制度。
