多數(shù)居民新增電費支出不大
我國居民用電實施階梯電價的政策醞釀已久。按照國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的征求意見稿，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進(jìn)遞增，但實行階梯電價并不等同于電價上漲。
從全國范圍來看，第一檔電量按照居民基本用電需求確定，這就意味著大多數(shù)居民的用電價格將保持基本穩(wěn)定。對于二、三檔用戶而言，第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。
《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，比起現(xiàn)行的單一電價計費模式，階梯電價可使電力資源得到更加公平、有效的分配。征求意見稿中的兩套方案本質(zhì)相同，具體區(qū)別并不大。從調(diào)價幅度上看，階梯電價實施之后，居民實際增加的電費支出金額很小，對絕大多數(shù)家庭來說可以承受，體現(xiàn)了政府對低收入居民實行的特殊照顧。
對于華東、華南等居民用電量較大的地區(qū)而言，每月新增加的支出也屬于居民可承受的范圍。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，按照上海居民的平均用電水平，每個家庭一年用電量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用電160度，參照第一套調(diào)價方案，居民每月多增加的支出為2.5元；參照第二套方案，居民每月多增加支出為2.4元。
階梯之間仍可增加差異化chem234.com
目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對于居民實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。為了突出階梯電價對于節(jié)能推動的作用，專家建議三個階梯之間仍可進(jìn)一步突出差異。
“考慮到我國節(jié)能減排的壓力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力，實施階梯電價，推動居民節(jié)能減排是必然的選擇。”復(fù)旦大學(xué)能源研究中心副主任吳力波表示，我國居民用電長期以來享受政府補(bǔ)貼，電價難以反映用電成本。保證了居民基本用電需求的階梯電價的實施，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，
引導(dǎo)用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
林伯強(qiáng)表示，為了更加體現(xiàn)公平和合理性，對低收入群體可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費，仍可以繼續(xù)提高電價以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果。
隨著我國能源價格改革步伐不斷推進(jìn)，今年以來我國關(guān)于居民生活類產(chǎn)品的價格調(diào)整措施有較多的推進(jìn)。除了成品油價格的幾次調(diào)整之外，今年二季度以來，我國大部分地區(qū)分別上調(diào)了當(dāng)?shù)鼐用裉烊粴鈨r格，再加上此次擬實施的階梯電價的方案公布后，市場關(guān)于通脹預(yù)期的擔(dān)憂加深。
“雖然目前我國面臨著一定的通脹壓力，但仍處于溫和可控階段。”吳力波認(rèn)為，電價在CPI中所占的權(quán)重相對較小，再加上按照擬實施的階梯電價調(diào)整方案，大部分居民用電價格基本保持不變，因此，對于國內(nèi)通脹不會產(chǎn)生較大的影響。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，從調(diào)整幅度來看，實施階梯電價不會對通脹預(yù)期造成明顯刺激。此外，目前該政策尚處于征求意見階段，正式推出尚需時日。因此，短期不會對通脹產(chǎn)生壓力。
“峰谷電”與階梯電價可聯(lián)合
目前，居民生活用電實行階梯電價仍在征求意見當(dāng)中。專家在肯定方案原則的同時，也提出較多的細(xì)化建議，使其更好地為居民服務(wù)。
楊宗麟建議，階梯電價實施方案可以適當(dāng)考慮“峰谷電”的調(diào)峰作用，進(jìn)一步細(xì)化。在計算階梯電價用電量時，區(qū)別計算峰時段電量和谷時段電量，并實施差異化定價。這樣計算并不復(fù)雜，一方面更有利于緩解高峰電力供需的缺口，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置；另一方面也有利于減輕居民用電支出壓力，更容易接受新的調(diào)價方案。
此外，階梯電價與“峰谷電”相結(jié)合也有利于新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的推廣。比如，用戶可以在晚上電價比較便宜的時段給汽車充電，可以大大減輕電費支出的成本。據(jù)了解，目前，我國大中城市普遍已推行“峰谷電”制度，但在中小城市及農(nóng)村等地區(qū)仍需繼續(xù)推廣。
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