據寧德環保局負責人介紹，跨界環境污染主要是指跨越行政區域(省、市、縣等)的環境污染。跨界污染發生后，所形成的法律上的權利義務關系相應復雜，既存在污染者和受害者之間的民事關系，也存在有權的行政區域的人民政府和環保主管部門與污染者之間的行政監管關系，而所形成的跨界污染糾紛更是引發了社會沖突尖銳化。交界山區監管薄弱，部分非法排污的加工點時常將禁止生產的“五小”轉移到這些區域，跨界污染事件屢有發生。“當污染事件發生時，受屬地管轄的限制，兩地環保部門都很難從根本上查出污染源，出了問題相互扯皮。”該負責人說。 

　　浙閩交界污染問題由來已久，跨界污染引起的糾紛時有發生。比如，溫州礬礦位于浙閩交界的蒼南縣礬山鎮，其排放的廢水流入下游的福鼎市前岐鎮，曾數次發生過跨界環境糾紛。化工企業在生產過程中，需要消耗大量水資源，因此，企業往往沿河而建，就地取水。而生產過程中，由于成本問題，往往會有企業偷排。

　　“誰污染、誰治理，你造成的污染不可能由別人替你買單。跨界污染治理是一種負責任的態度，責任落到排污者頭上，罰的是排污企業的錢，企業才會感到切膚之痛，自覺自愿做好環保工作才有可能。”福建一家化工企業負責人說。 

　　武漢大學環境法研究所杜群表示，應當加強各行政區之間的環境監測合作，推動實施跨界環境監測網絡建設，在有條件的交界斷面安裝地表水質自動監測裝置，監測項目、地點、頻次由上下游環保部門協商確定；建立健全跨界環境監測制度和網絡，建立區域環境監測信息平臺，實現區域環境監測信息共享；加強區域環境監查和監督管理合作，推動相鄰省(區)雙邊或多邊合作，逐步統一環境監管政策。 

　　在浙江嘉興港區和海鹽縣交界，海鹽縣大橋新區化工區與嘉興港區化工園區毗鄰，園區內化工企業分屬兩地，呈犬牙交錯式分布，造成交叉污染態勢。由于水系相通但行政區域劃分不同，當污染事件發生時，受管轄的局限，兩地環保部門都很難從根源上查出污染源，曾出現過相互扯皮。

　　“以前環保部門到企業檢查的時候，哪有這么輕松，每次都弄得臉紅脖子粗的。”嘉興市嘉興港區環境監察大隊隊長劉雅中感慨地說。

　　地處海鹽縣與嘉興港區的邊界的浙江慶安化工公司副總經理陳順國也表示，對于企業的污染問題，以前是海鹽縣環保局和嘉興市港區環保局誰都不想管，致使一些企業的污染問題一直得不到解決。后來通過跨界聯合執法檢查，有效地消除了跨界排污“盲點”。據悉，通過跨界聯合執法，在嘉興港區和海鹽縣邊界地區，像慶安化工這樣治污變化較大的企業不在少數。

　　為打擊交界地帶違規污染排放企業，讓跨界聯合執法檢查制度化，福建、浙江兩省相繼出臺了《福建省流域水環境保護條例》、《關于預防與處置跨界環境污染糾紛工作意見》等相關政策。上個月，閩浙寧德—溫州跨界環境污染糾紛預防與處置聯席會議在溫州市召開，福建省和浙江省環境監察總隊、兩地交界的6個縣（市）環保局及環境監察大隊的主要負責人悉數參會。

　　浙江省蒼南縣環保局與福建省福鼎市環保局還共同出臺工作方案，要求：交界上游涉水項目及危化品生產、倉儲項目的環評文件審批之前，要征求下游環保部門意見；交界敏感區域內的建設項目審批情況要及時互相通報；交界地區發生可能影響相鄰地區的環境污染事件，要立即通知相鄰地區環保部門；建立兩地預防與處置跨界環境污染糾紛工作聯動機制。另外，兩地環保部門商定，每年召開聯席會議，交流工作進展，研究解決問題；每年5月和11月互相通報有關污染防治工作進展，斷面水質、環境風險源排查和整改情況，實現信息共享；每年組織聯合執法，重點打擊跨界水污染以及固廢非法轉移等行為，并互相通報聯合檢查發現問題的整改落實情況等。 

　　“環境應急聯合預警和聯合協作處置，力爭把跨界環境污染糾紛消除在萌芽狀態，這是我們工作的出發點與落腳點。”寧德環保局有關負責人補充說。