將引發(fā)新一輪生物柴油投資熱
一月前，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委最新出臺(tái)生物柴油B5標(biāo)準(zhǔn)，并將于2011年2月1日正式實(shí)施。卓創(chuàng)資訊分析師隋麗娜表示，此番針對(duì)生物柴油政策的密集出臺(tái)傳達(dá)出一個(gè)訊息，那就是未來(lái)國(guó)內(nèi)將加大對(duì)新能源發(fā)展的扶持力度，我國(guó)生物柴油發(fā)展前景向好。
早在2006年12月，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于生物柴油征收消費(fèi)稅問(wèn)題的批復(fù)》中就曾明確指出，以動(dòng)植物油為原料，經(jīng)提純、精煉、合成等工藝生產(chǎn)的生物柴油，不屬于消費(fèi)稅征稅范圍。但是，2008年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)[2008]37號(hào))中廢止了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于生物柴油征收消費(fèi)稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2005]39號(hào))。因此目前生物柴油消費(fèi)稅征收額度與柴油相同，均為0.8元/升。
“如若免征消費(fèi)稅政策正式出臺(tái)，那么生物柴油與普通柴油將有900元以上成本差價(jià)，這對(duì)于生物柴油生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。” 隋麗娜表示。
全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組專家委員寧守簡(jiǎn)亦表示，“這可能會(huì)引發(fā)一輪生物柴油投資熱。”
不過(guò)，寧守簡(jiǎn)認(rèn)為，“消費(fèi)稅是去年一些地方性行為，山東、河北、江蘇、浙江、四川等地征收了消費(fèi)稅，令當(dāng)?shù)氐纳锊裼推髽I(yè)苦不堪言。”
隋麗娜還指出，生物柴油市場(chǎng)并不規(guī)范，很多小型企業(yè)本身沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更沒有納稅。還有一些企業(yè)通過(guò)開具其他稅票來(lái)逃避消費(fèi)稅。這些情況對(duì)市場(chǎng)的影響也須考慮。
將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展
消費(fèi)稅免征雖然對(duì)有些地區(qū)及企業(yè)盈利方面的影響并不明顯，但對(duì)于規(guī)范生物柴油市場(chǎng)來(lái)說(shuō)顯然具有舉足輕重的作用。首先，那些不在征收范圍的地區(qū)，其生產(chǎn)的生物柴油將不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，會(huì)增加其他地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
隋麗娜認(rèn)為，對(duì)于那些小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果政策明文規(guī)定免征消費(fèi)稅，他們的生產(chǎn)積極性將受到很大鼓勵(lì)。為了使自己的產(chǎn)品“師出有名”，他們會(huì)積極申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以正規(guī)身份進(jìn)入市場(chǎng)。
中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖則認(rèn)為，雖然國(guó)家出臺(tái)了生物柴油調(diào)合燃料（B5）標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍然需要政府給予更多的支持，包括生物柴油推廣宣傳措施、稅收優(yōu)惠、地溝油統(tǒng)一回收政策以及更完善的調(diào)和燃料質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)等。只有這樣才能逐漸培育、豐富生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成良好的投資氛圍，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。
生物柴油產(chǎn)業(yè)蹣跚中前行
生物柴油產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不甚理想，目前國(guó)內(nèi)三大石油巨頭除了中海油已有在海南省發(fā)展生物柴油的具體舉措，另外兩大公司中石化與中石油并未表現(xiàn)出發(fā)展生物柴油的意愿，彰顯出國(guó)內(nèi)生物柴油市場(chǎng)面臨的困境。
我國(guó)生物柴油還有一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是原料問(wèn)題。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰指出，國(guó)外生物柴油生產(chǎn)主要是以菜籽等油料作物為原料，而我國(guó)生物柴油生產(chǎn)不可能使用糧食作物，只能走非糧路線，利用地溝油、動(dòng)物油脂、含油植物種子等生產(chǎn)生物柴油。
目前利用最多的是地溝油及動(dòng)物油脂，因?yàn)檫@種原料來(lái)源相對(duì)容易，不像含油植物那樣受生長(zhǎng)周期限制。但是隨著近年來(lái)生物柴油產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地地溝油價(jià)格猛漲，地溝油資源爭(zhēng)奪激烈，生產(chǎn)成本超出了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的承受能力，并且大量地溝油在利益驅(qū)使下重新回流餐桌，造成生物柴油生產(chǎn)原料短缺。
因此，為了保證生物柴油的原料供應(yīng)與遏制地溝油流向餐桌，迫切需要出臺(tái)規(guī)范地溝油市場(chǎng)的政策，而且這類政策必須具有強(qiáng)制性。
對(duì)此，寧守簡(jiǎn)表示：“下一步協(xié)作組的工作是協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行各地餐飲廢油的定點(diǎn)。”所謂定點(diǎn)，就是由國(guó)家出面在各地建立專門回收餐飲費(fèi)油的正規(guī)定點(diǎn)，而其他回收方式將被視作違法。這樣，一來(lái)可以規(guī)范地溝油回收市場(chǎng)，二來(lái)也可降低了地溝油再次流向餐桌的可能性。
周修杰指出，與全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭相比，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較滯后，每年的實(shí)際產(chǎn)量?jī)H在30萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能利用率極低。
原料技術(shù)資金補(bǔ)貼須配套發(fā)展
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生物柴油除增值稅享受100%先征后返的優(yōu)惠政策之外，由于生產(chǎn)生物柴油依然要繳納消費(fèi)稅，推高了生物柴油的生產(chǎn)成本，而僅僅靠實(shí)施增值稅的先征后返，并不能明顯提高生物柴油價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。
按照目前的稅制，生物柴油與石化柴油同樣要繳納0.8元/升的消費(fèi)稅，加上城建稅以及教育費(fèi)附加，目前生物柴油的實(shí)質(zhì)稅負(fù)成本依然較高。基于高成本壓力，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)選擇將銷售渠道轉(zhuǎn)向無(wú)需繳納消費(fèi)稅的化工原料產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，從而削弱了生物柴油作為替代能源的作用。因此稅負(fù)問(wèn)題是導(dǎo)致生物柴油產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)愈加萎縮的重要原因之一。
息旺能源分析師認(rèn)為， 除了政府采取強(qiáng)制推廣等行政手段促進(jìn)生物柴油的使用之外，仍需在財(cái)稅特別是消費(fèi)稅方面支持生物柴油的發(fā)展，并且培育良好的投資氛圍促使生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增強(qiáng)生物柴油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能創(chuàng)造生物柴油市場(chǎng)的良好前景。
隋麗娜也認(rèn)為，生物柴油的發(fā)展僅靠稅收政策扶持很難健康發(fā)展，原料、技術(shù)、資金補(bǔ)貼都必須配套發(fā)展。
